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大发快三《彩票管理条例(意见稿)》解读新旧条例9不同

 我国从1987年开始发行彩票,截至2007年已经走过20年,发行规模不断扩大,年销量由最初的1000万元跃升至1000亿元。然而由于彩票业立法与监管的缺位以及现行管理制度的不完善,彩票引发的社会问题也日益突出,彩票立法的呼声不断。大发快三超准计划
  早在1993年初,《彩票管理条例》即开始起草,此后年年列入国务院立法计划。长达15年后,国务院法制办会同财政部等部门在反复研究论证后,终于形成了《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称《条例(意见稿)》),并通过其官方网站全文公布,征求社会各界意见。《条例(意见稿)》旋即成为业内人士、广大彩民的讨论焦点。
  热点1、卖私彩最高处罚所得五倍
  背景:近年中国彩市私彩泛滥,尤其海南、广东、福建等地已经达到触目惊心的地步,据调查显示,广东省农村购买地下六合彩一年的金额就达到数十亿元之巨,地下赌球每年赌资更达到上千亿元。私彩的危害已引起有关部门的高度重视,广东省公安厅设立了打击私彩办公室,福彩、体彩发行机构也相继推出一些针对打击私彩的玩法。
  对策:《条例(意见稿)》第二条规定:国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院批准,任何单位和个人不得发行彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。禁止中国公民、法人在中华人民共和国境内购买境外彩票。
  第三十七条规定:擅自发行、销售彩票构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同本级人民政府公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
  热点2、投注站不可赊账卖彩
  背景:福彩3D、排列3等固定赔率小盘玩法初上市时,多次出现彩民盲目追号、疯狂投注的现象,甚至出现盗窃金库巨款购买彩票的案例,不少投注站更发生了俗称“打空票”的赊账卖彩情况。随后,彩票发行机构完善了缴交彩票款的相关规定,也要求投注站在醒目位置张贴警示语,提醒彩民理性投注。
  对策:《条例(意见稿)》第十六条规定:彩票发行机构、彩票销售机构应当统筹规划彩票零售场所的布局。彩票零售者应当在彩票零售场所内设置统一的彩票零售标志,张贴理性购买彩票的警示标语。
  第十七条规定:彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者不得有下列行为:1.进行虚假性、误导性宣传;2.以诋毁同业者等手段进行不正当竞争;3.向未成年人出售彩票;4.溢价、折价销售或者以信用卡透支、赊销方式销售彩票。
  热点3、中奖者个人信息不得泄露
  背景:在欧美等地,多数大奖得主都愿意直面媒体,但国内的大奖得主却绝大多数不愿意接受采访,甚至动用太阳眼镜、面具等“道具”隐藏真面目。去年,甘肃一彩民中得双色球1.13亿大奖,开奖后,全国媒体汇集甘肃,为保护大奖得主的利益,甘肃福彩中心调开所有记者,成功帮助大奖得主秘密兑走巨奖,引发了一场隐私权与知情权的碰撞。
  对策:《条例(意见稿)》第二十六条规定:彩票发行机构、彩票销售机构、彩票零售者以及其他因职务或者业务便利知悉中奖者个人信息的人员,应当对中奖者个人信息予以保密。
  第三十九条规定:彩票发行机构、彩票销售机构违反对中奖者个人信息予以保密的义务,造成后果的由国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分,并处5000元以上5万元以下的罚款。第四十条规定:彩票零售者违反对中奖者个人信息予以保密的义务,造成后果的,由所在地省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者体育部门责令改正,并处1000元以上1万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  热点4、公益金使用应向社会公告
  背景:目前中国彩票的返奖率为50%(足球彩票以及即开型彩票为65%),另外35%拨入公益金,15%为发行费。2元购买1注彩票即为国家公益金贡献了0.75元。去年,福利彩票、体育彩票的发行规模达到1000亿元,其中有超过3000万元上缴公益金,目前彩票公益金实行收支两条线管理,这笔钱如何使用也成为了社会各界关注的焦点。
  对策:《条例(意见稿)》第三十五条规定:使用、管理彩票发行费、彩票公益金的单位,应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。彩票公益金的使用单位应当及时向社会公告公益金的具体使用情况。
  第四十一条规定:彩票公益金使用单位违反彩票公益金使用规定的,由财政部门责令限期改正,没收违法所得;对在规定期限内没有改正的,没收已使用彩票公益金形成的资产,取消其彩票公益金使用资格。
  新旧条例的9点不同
  有业内人士指出,《条例(意见稿)》与之前财政部制定的《彩票发行管理暂行规定》(以下称《暂行规定》)相比,有9点不同。
  1、兑奖期限延至60天:原先的彩票兑奖期限由各发行机构规定,在《暂行规定》中没有体现,在“征求意见稿”则规定统一60天。
  2、未明确规定奖金封顶:《暂行规定》中规定,单注奖金额最高不得超过500万元人民币。而“征求意见稿”中单注奖金封顶没有相关文字规定。
  3、未涉及网络售彩:《暂行规定》中禁止利用因特网发行销售彩票。而“征求意见稿”对于通过因特网销售彩票,没有相关文字规定。
  4、对新玩法申报的规定:“征求意见稿”明确规定了开设彩票新品种应听取社会意见的条款。
  5、明确理性购彩:“征求意见稿”明确规定了在彩票销售场所,须张贴理性购买彩票的警示标语,否则将被罚款甚至追究刑事责任。
  6、明确相关惩处条例:“征求意见稿”明确如出现打击危害彩市的行为,将有明确责任人。擅自发行、销售彩票构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的将被没收违法彩票和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
  7、中奖者信息保密:《暂行规定》对中奖者信息保密问题只规定了发行机构的权责,而“征求意见稿”则明确除发行机构有责任外为中奖者保密,还规定零售者及其他相关人员也有保密义务。
  8、加强监督:“征求意见稿”增加了要加强对开奖活动的监督,并可公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作的条例。
  9、发行额度消失:“征求意见稿”中规定,发行机构将不再需要申请发行额度。
  《例(意见稿)》引发各界大讨论
  彩票管理条例征求意见稿出台,引发公众强烈关注。而从具体条文来看,除了广大彩民因自身利益受到更好的保护而备受鼓舞之外,前段时间遭受“一刀切”的网络销售从业人员似乎又看到了曙光,因为该条例对于彩票“销售方式”没有作出硬性的规定,这似乎意味着为互联网等无纸化售彩方式留出了出路。
  网点不得赊销方式卖彩
  过去几年,随着销售网点竞争的加剧,众多投注站为了拉拢彩民,推出了电话委托投注等赊销服务,甚至因此而涌现了许多“诚信”站主的故事。不过这些便民服务事实上也暗藏隐患,如2005年排列3玩法就曾引发巨额“空打”彩票事件,给彩票机构和国家造成严重损失。
  业内人士认为,如果这条确定,意味着在以前看来是方便彩民的一些销售方式,很可能就变成了“违规”动作。
  彩票业内专家 程阳
  《条例(意见稿)》与许多人期待的真正的《彩票法》差别很大。值得注意的是,其中并没有清楚界定“彩票”的含义。
  从内容上看,(意见稿)的笔墨着重落在了彩票发行和监管方面,对购买方以及市场并没有多大的约束力。如今的彩票市场是多元的,彩票法应当对行业公司、彩民甚至媒体的行为都进行规范,而这些在“征求意见稿”中并没有涉及。
  全国人大代表 许智慧律师
  《条例(意见稿)》向社会广泛征求意见,符合今年两会提出的涉及民主法制建设的部分,是一次体现民主精神的实践。但这只是一部条例,而不是法律法规。条例需要实施很长一段时间,成熟的时候,才能向法律发展。任何事物的发展都是循序渐近的,立法的过程尤其如此。
  《条例(意见稿)》公布以来,网友纷纷提出了各种意见,许多网友建议:彩票销售截止时间应为开奖前3分钟,以消除彩民对彩票机构作假的怀疑;用手机发短信查询某期开奖情况,彩票上应说明每条短信的费用;发行彩票很好,一是为国家和各级政府筹集公益金,弥补公益事业的经费不足。二是成为大家奉献爱心的一种途径。三是杜绝中国有钱公民出境赌博。

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